Отдых в Калининграде

Прежде, чем говорить о тенденциях развития регионального туризма в современных условиях, я хотела бы сделать небольшой экскурс в прошлое. До 1990 года Калининградскую область каждый год посещало приблизительно 30 тысяч туристов, значительная часть которых прибывала маршрутами «выходного дня». В начале 90-х годов прежняя система внутреннего туризма становится недееспособной. Наступившая либерализация зарубежного туризма, когда граждане страны получили возможность путешествовать за рубежом, а профсоюзы перестали дотировать путевки, привела к резкому спаду внутреннего туризма. За 3 года с 1990 по 1992 год число отечественных туристов сократилось в Калининградской области с 30 тыс. до 2 тыс. человек, т.е. в 15 раз.

Резкий спад въездного потока отечественных туристов продолжался до 1995 года. И только начиная с 1995 г. число туристических поездок в Калининградскую область характеризуется стабильным увеличением со среднегодовыми темпами роста 12,5 % (в России – 15,6 %). В условиях рынка внутренний туризм создается практически снова, и этот процесс сопровождается перераспределением собственности, сокращением государственного сектора, давлением на социальную сферу.

Вместе с тем, в это же время формируется рынок въездного туризма. Открытие Калининградской области для внешнего мира совпадает с кардинальными изменениями в экономике страны. Активное подключение экономического потенциала Калининградской области к международным интеграционным процессам определило необходимость трансформации сферы туризма и рекреации из расходной в доходную, бюджетообразующую отрасль регионального хозяйства.

В 1996 г. Правительство России на своем заседании рассматривает первую очередь Федеральной программы по туризму, в первый раз обратив серьёзное внимание на туристскую отрасль. В том же году в администрации Калининградской области создается структура государственного регулирования туристкой сферы, которая до сегодняшнего дня практически не дублируется ни в мэрии г. Калининграда, ни в муниципальных образованиях области. Исключение составляют Зеленоградская и Багратионовская администрации.

Правовое поле туристской деятельности в регионе, не считая федеральных правовых норм, открывается областным Законом «О туристской деятельности в Калининградской области», которым туризм признается одной из приоритетных отраслей экономики.

В 2002 году в бюджетном классификаторе РФ и Калининградской области затраты на развитие туризма выводятся в отдельный раздел. Таким образом, туризм становится составной частью экономической стратегии развития России в целом, и Калининградской области, в частности.

Начало иностранного (въездного) туризма в 1990 году выявляет проблему низкого уровня классности существующей туристской инфраструктуры области. Дороги, транспортный комплекс, прокатные фирмы, обеспечение безопасности, рекламная деятельность, производство сувениров – все это не соответствует международному уровню гостеприимства. Число туристов в Калининградскую область также сдерживается недостатком номерного фонда в гостиницах европейского уровня. Дефицит современной инфраструктуры не позволяет наращивать въездной и внутренний турпотоки. Необходимость модернизации и обновления материальной базы туризма можно назвать одной из главных проблем ее развития.

В 1998-1999 г.г. комитет по туризму проводит инвентаризацию объектов туристской инфраструктуры Калининградской области: номерного фонда гостиниц, природных парков и заповедников, музеев, досугово-развлекательных центров, экскурсионных маршрутов, КФХ, участвующих в туристском процессе, учебных заведений туризма, историко-культурных и архитектурных памятников. В результате проведенной инвентаризации формируется и размещается на сайте администрации области «Туристский паспорт региона», сайт представлен на двух языках и каждый год корректируется. На основании проведенной диагностики туристских ресурсов администрация области разрабатывает сперва концепцию, затем государственную программу развития туризма и рекреации. Программа направлена на создание сбалансированного рынка туруслуг и имеет, прежде всего, проявленный инвестиционный характер. Государственная ивестиционная политика становится одним из основных условий успешного развития туристской сферы.
Калининградская туротрасль живет по тем же законам, что и экономика страны и области в целом. К примеру, по данным Минэкономразвития РФ суммарные вложения в основной капитал в России 2001 года составили почти 1 трлн. 600 млрд. руб.

Более половины инвестиций направлены в топливно - энергетический комплекс и транспорт. Большая часть иностранных инвестиций приходится на промышленность, торговлю и общественное питание. Ситуация с инвестициями в туризм в России в целом не меняется.

Процесс привлечения инвестиций в крупные туристские проекты Калининградской области также повсеместно можно назвать вялотекущим. Ситуацию в туристской отрасли может улучшить реализация областного Закона «О государственной поддержке организаций, осуществляющих вложения в форме капитальных вложений на территории Калининградской области».

Важным звеном инвестиционной политики региона в дальнейшем может стать принятие Закона «О государственной поддержке туристско-рекреационной отрасли на территории Калининградской области», проект которого инициируется администрацией области.

Тем не менее, в результате превышения спроса над предложением услуг по размещению туристов в последние годы несколько повысилась ликвидность инвестиций в строительство гостиниц. Новые объекты размещения, предлагающие адекватное соотношение стоимости и качества, продаются практически «с колес».

В течение 6 лет введено в Калининграде 23 гостиниц и гостевых домов с общим числом мест 675, Светлогорском городском округе – 14 гостиниц на 643 места, Зеленоградском районе, включая Национальный парк «Куршская коса» - 10 гостиниц на 479 места (в данные характеристики не вошли «Олимп» в г. Светлогорске и Дом отдыха Центробанка в пос. Лесное на Куршской косе), 20 гостиниц на 516 мест в других районах области. Помимо того, в это же время реставрируется и модернизируется старый гостиничный фонд на 1087 мест. Всего создается 78 гостиниц и гостевых домов европейского уровня с общим числом мест 3030.

Рост инвестиционной активности в совершенствовании гостиничной базы в немалой степени обусловлено активизацией деятельности администрации области в формировании привлекательности региона как Особой экономической зоны, а также участием комитета по туризму в международных и межрегиональных выставках, семинарах, конференциях. И работу в этом направлении следует продолжить, поскольку региону, претендующему на принадлежность к туристским территориям, в области повсеместно не хватает гостиниц туркласса. Строящиеся частные отели не могут решить проблему организованных групп туристов. Оптимальный размер тургостиниц – кратный числу мест в автобусе. При этом небольшие отели, вместимостью 90 мест, легче загрузить в период низкого спроса. В г. Калининграде также необходимо строительство гостиницы на 300-400 номеров.

В реализации инвестиционной политики по дальнейшему развитию туристско-рекреационного комплекса администрацией области делаются практические шаги. Так, проектные предложения, опубликованные в справочно - рекламном пакете «Регион сотрудничества», изданного в этом году обладминистрацией, уже сегодня находят своих потенциальных инвесторов. Пример тому - II очередь гостиницы «Универсал» в г. Светлогорске.

Меняется территориальный охват предпринимательской турдеятельностью. Высокая активность по-прежнему проявляется в областном центре, г. Светлогорске и на Куршской косе. Однако, уже в период разработки «Государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы», в которой практически все районы рассматриваются как потенциальный туристский рынок, главы муниципальных образований обратили внимание на туристскую сферу, решая в дальнейшем вопросы развития инфраструктуры туризма в практической плоскости.

Так, генеральным планом г. Пионерского предусмотрено строительство рекреационного комплекса с отелем 5 звезд на 170 мест и 45 гостиницами коттеджного типа. Начаты работы по расширению акватории порта, строительству глубоководных причалов. В этом году вступила в строй первая очередь благоустроенной территории пляжа с автостоянкой на 70 машин. На территории порта введен в строй плавпричал для яхт.
При поддержке института «Открытое общество» (Фонд Сороса) разработана «Стратегия социально-экономического развития Черняховского муниципального образования на 2003-2010 годы», в которой одним из приоритетных направлений признается развитие туризма. Большое внимание в разрабатываемой стратегии уделяется историческому, конноспортивному и культурно-познавательному видам туристской деятельности.

10 земельных участков отведены в Гурьевском районе под строительство объектов инфраструктуры туризма. В рамках разработки стратегии социально-экономического развития г.Советска Российским научно-исследовательским институтом культурного и природного наследия подготовлена программа «Формирование нового стратегического направления развития г.Советска», связанная с сохранением и использованием историко-культурного наследия и развития туризма. При поддержке администрации Полесского района создана организация «Общество развития сельского туризма «Лабиау», в поселке Беломорское экологическим фондом «Зеленая планета» ведется строительство Центра экологического туризма «Робинзон». Администрация Краснознаменского района, принимая участие в трехстороннем проекте с Литвой и Польшей, разрабатывает международный туристский водный маршрут по реке Шешупе. В поселке Хрустальный Славского района фирмой «Ресурсы Севера» ведутся восстановительные работы по реконструкции охотничьих угодий «Паит». Ремонтно - строительные работы по восстановлению уникального ансамбля зданий бывшего немецкого конезавода с прилегающей к нему гостиницей ведутся московскими инвесторами в Озерском районе, в перспективе здесь планируется строительство ипподрома.

Совместно с некоммерческим фондом «Созидание» (г. Озерск) администрации Озерского, Черняховского и Гусевского районов в целях развития приграничного туризма приступили к реализации первого этапа проекта разработки байдарочного маршрута по реке Анграпа от Великих Мазурских озер с посещением замков «Инстербург», «Георгенбург», древнего прусского городища «Комсвикус».

Ведется строительство трех пансионатов до 150 мест в поселке Янтарный.

Администрации Гвардейского, Правдинского, Багратионовского, Озерского районов рассматривают деревенский туризм как одно из стратегических направлений развития муниципальных образований.

Во взаимодействии с Ассоциацией муниципальных образований администрацией области на базе туристско-фермерских хозяйств Литвы и Польши осуществлена подготовка кадров для работы в сельских районах, издается информационно-рекламная и справочная литература.

Государственная политика любой страны направлена прежде всего на развитие въездного туризма. Именно он создает рабочие места, наполняет бюджет и привлекает в регион валютные ресурсы.

Проведенный анализ состояния въездного туристского рынка в Калининградскую область показывает, что основными странами, поставляющими туристов в регион, являются Германия, приграничные Литва и Польша, затем Белоруссия, Скандинавские страны. Для трансграничного туризма характерна высокая составляющая краткосрочных туров. Такая ориентация спроса формирует туристское предложение в рамках городского, культурно-познавательного, событийного и делового туризма. Высокая мобильность туристских потоков в зонах трансграничного туризма особенно остро ставит визовые проблемы и задачи организации пунктов перехода госграницы, что требует совершенствования межведомственной координации.

Всего с 1997 по 2004 г.г. Калининградскую область по многодневным программам посетили около 2 млн. туристов, в том числе свыше 500 тыс. иностранцев. За 2004 год область посетили 71 400 иностранных туристов, 239 800 – туристов из регионов России.

Анализ структуры пребывания туристов, зарегистрированных в гостиницах области, показывает, что практически не подвержен кризисам и продолжает нескончаемо расти сектор деловых поездок и конгрессного туризма. На его долю падает 38 % от всего количества туристов. 57 % приходится на организованных туристов и 5 % - на туристов, прибывших с частными целями.

На рынке Калининградской области зарегистрировано 118 фирм, из них: 70 фирм –туроператоры и 48 фирм - турагенты.

Туроператоры позиционировались на рынке по нескольким направлениям. 1 группа туроператоров специализируется только на приеме иностранных туристов, прибывающих в регион на собственном автомобильном транспорте («Бризен», «Золотая Орхидея», «Свенатур» и др.). 2 группа туроператоров формирует предложения только по выездному туризму («Алвис», «Альба», «Амадеус-тур», «Вокруг света», «Ванг», «КалининградАВИА», «Филанд», «Универсалсервис» и др.). 3-я самая значительная по предложениям - смешанная группа, специализирующаяся как на приеме, так и на отправке туристов («Анюта», «Балтма-тур», «Интурист-Калининград», «Ноктюрн», «Септима», «Универсал-тур»).

В числе заметных достижений туристской деятельности последних лет следует назвать оформление и обслуживание морских круизных судов, заходящих с кратковременной стоянкой в порты Калининград, Балтийск. В 2002 году их было 11 с числом пассажиров свыше 4 тысяч. Контингент круизных судов в этом году составили туристы из Германии и России. В предыдущие годы были суда с туристами из США, Великобритании, Скандинавских стран. Перенасыщение Средиземного моря круизами открывает определенные перспективы перед Балтийским морем. Греческие судоходные компании в первый раз обратили внимание на Калининградскую область и на очередной международной турвыставке готовы приступить к переговорам об условиях захода пассажирских круизных судов в порт Балтийск. Со строительством терминала в г. Балтийске и осуществления паромного рейса по маршруту Усть-Луга – Балтийск – порты Германии число туристов, предпочитающих водные виды транспорта, должно составлять до 1 тыс. в день. Но что наиболее важно: регулярное паромное сообщение с Санкт-Петербургом позволит сформировать постоянный пассажиропоток туристов из России в наш регион. При содействии администрации области был открыт железнодорожный туристский маршрут по программе «От Кельнского до Кенигсбергского Кафедрального собора», что позволило в течение 4 лет обеспечивать добавочный поток иностранных туристов в объеме 1,5 тысяч человек каждый год.

Калининградская область становится популярным направлением для туристов из регионов России, исключительно за счет которых по временным рамкам продляется на Балтийском побережье туристский сезон. В основном, это туристы из Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга, Северо-Запада, Центральной России и Сибири.
Таким образом, можно делать вывод об устойчиво положительной динамике посещаемости региона туристами в последние годы.

Любая отрасль экономики может успешно развиваться только при условии наличия подготовленных и квалифицированных кадров, в том числе и в туризме. Это - серьезная проблема, поскольку в период становления туристской сферы специальных учебных заведений туризма в России не было. Поэтому администрация области предприняла конкретные шаги по переподготовке кадров, организовав ряд обучающих семинаров в Польше, Болгарии, Турции, Греции, в которых приняли участие практически все руководители турфирм и гостиниц региона.

Сегодня в Калининградской области 11 высших учебных заведений, 3 – колледжа и курсы повышения квалификации в двух учебных заведениях готовят кадры для туризма в регионе. Туристские специальности считаются престижными и пользуются высоким спросом у абитуриентов.

Федеральное агентство по туризму совместно с Министерством образования РФ приступили к разработке новых образовательных стандартов, приближающих теорию к практике. Однако, пока постепенная ротация кадров, когда на место неквалифицированного персонала приходят образованные специалисты, происходит за счёт увеличения часов практики и стажировок в организациях туризма, гостиницах, ресторанах как Калининградской области России, так и за рубежом. Всего в туристской деятельности региона занято свыше 25 тыс. человек.

Роль государства в развитии отрасли заключается не только в формировании нормативно-правовой базы, но и в решении вопросов финансовых ассигнований ее деятельности. Администрация Калининградской области постоянно изыскивает возможности по финансированию различных рекламных туристских мероприятий. Так, в последние 3 года администрацией Калининградской области изданы 4 вида некоммерческих проспектов о туристской привлекательности региона, созданы рекламные видеоролики на трех языках и 30-минутный кинофильм «Сокровища янтарного края».

Эта реклама активно использовалась во время презентаций Калининградской области на международных туристских выставках, затраты за выставочные площади, предоставленные администрации области на сумму около 60 тысяч долларов США, Минэкономразвития России брал на себя.
Согласно методике ВТО в 2004 году туристы оставили в области приблизительно 5 млрд. рублей. Полученная оценка характеризует наименьший уровень туристских расходов. Во внимание не брались показатели приграничного шоп-туризма.

Экономическую эффективность туризма предлагаю рассмотреть на примере Светлогорского городского округа. На курорте «Светлогорск – Отрадное» нет промышленных предприятий или крупных транспортных комплексов. Доходная часть его формируется преимущественно за счёт туристской деятельности. В 1999 г. собственные доходы СГО составили 17,9 млн. рублей, в 2000 г. – 27,6 млн. рублей, в 2001 г. – 46,7 млн. рублей, в 2002 г. – 59,7 млн. рублей, в 2003 г. – 78,8 млн.руб.

В течение 4 лет собственные доходы СГО возросли на 340 %. Такой рост собственных доходов не наблюдается ни по одному муниципальному образованию.

Приведенные в докладе тенденции, примеры и цифры говорят о том, что туризм в области не просто сфера путешествий, отдыха и развлечений, но и серьезная развивающаяся отрасль экономики региона.